娄群办发2014〔7〕号
各县市区委教育实践活动领导小组，娄底经济技术开发区、万宝新区党委教育实践活动领导小组，市委各部委、市直机关各单位、各人民团体教育实践活动领导小组，市委各督导组：
现将省委组织部副部长、省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室常务副主任郭树人同志4月11日在全市党的群众路线教育实践活动专题培训班上的讲话印发给你们，请认真组织学习，结合实际抓好贯彻落实。
中共娄底市委党的群众路线 教育实践活动领导小组办公室
2014年4月14日
在娄底市教育实践活动专题培训班上的讲话
郭 树 人
（2014年4月11 日）
同志们：
在第一环节各项工作深入推进之际，娄底市举办这次专题培训班，非常及时，非常必要，充分体现了市委对教育实践活动的高度重视。下面，我根据中央和省委的决策部署，结合在省委领导小组办公室的工作实践，谈几点认识和体会，供大家参考。
一、清醒看到当前活动中存在的突出问题，进一步深化认识、强化责任
这次教育实践活动，一个鲜明特征就是要树立问题意识、坚持问题导向。守盛书记深刻指出，我们抓教育实践活动，不能只看成绩、只谈经验，更重要的是发现、研究和解决问题。今天我的讲课，就从当前活动中存在的困难和问题切入，先谈困难和问题，再谈方法步骤和对策措施，希望对大家能有所启发、有所帮助。
根据我了解和掌握的情况，当前活动开展主要存在6个方面的问题。一是在思想认识上，既有认识不高的问题，也有信心不足的问题。有的领导干部存在思想顾虑，认为投入过多时间和精力抓活动，会影响中心工作，影响到全年目标任务的完成，活动刚刚开场就想收场。特别是有的县市区主要负责同志，认为目前经济下行压力大，改革发展任务十分繁重，存在重经济工作轻活动开展的现象。有的领导干部瞻前顾后，担心把群众发动起来，会出现难以控制的局面，担心搞活动会伤害同志感情，影响班子团结。有的同志存在等待观望思想，别人怎么做我就怎么做，别人怎么改我就怎么改，担心抓严了、改快了会吃亏。还有的对查摆和整改“四风”问题存在片面认识，基层认为是机关的事，下级认为是上级的事，一般部门认为是权力部门的事，普通党员认为是机关干部的事，一般干部认为是领导干部的事，高校和企业认为是地方和机关单位的事。二是在一把手履责上，既有带头抓活动不够的问题，也有带头参与活动不够的问题。有的地方和单位一把手，对活动的重视还停留在口头上、形式上，没有落实到行动上，对活动没有亲自谋划，过问得很少，对需要解决的问题心中无数，工作基本上靠本级单位活动办推着走、督导组催着走、上级逼着走。比如说，前段时间，我在方案把关过程中，发现有的方案盲目照搬照抄、一级抄一级，没有很好的结合地方和工作实际。有的一把手对活动方案没有组织班子成员充分讨论，没有认真把关，签个字、画个圈就往上报。有的方案搞层层递减，越到下面就越粗糙，越到下面查摆的问题就越少。我还了解到，有的一把手，只顾着抓别人不愿意抓自己，只注意抓下级不重视抓本级，只拿手电筒照别人，从来不照自己。有的同志说，“上级抓下级，一级抓一级，最后落实到村一级”。三是在指导督导上，既有指导不力的问题，也有督导不严的问题。按照中央要求，这次派驻市州、县市区的督导组组长分别由省级领导干部和市级领导干部担任，规格很高，有力加强了对督导工作的领导。但其中一些在职的同志本身工作任务很重，时间和精力难以集中投入到督导工作中来。有的领导同志满足于参加动员会、讲个话，深入下去了解情况不够。有的常务副组长认为有领导同志担任组长，自己可以卸点担子，主动大胆开展工作不够。有的督导组坚持原则不够，把关还不是很严，还存在“随大流”、“讲人情”的现象。有的督导组成员业务能力不强，对上级有关精神学习钻研不够，把关督导单位的方案时不够专业，出现了越改越差的情况；有的遇到问题办法不多，督不到要害、导不到实处，作用难以充分发挥；有的工作浮在面上，沉下去了解情况、查找问题不够。四是在学习教育上，既有重形式、轻实效的问题，也有不主动、不积极的问题。有的地方和单位学习缺乏系统性、计划性，满足于走走程序、做完规定动作，有的还有赶进度现象，不问学习的质量和效果。有的满足于参加几次集中学习，上上辅导课、听听报告、看看电影，以集中学习代替自学，把自学变成了不学。有的领导干部带头学做得不够，只是做做样子，没有带头先学一步、学深一层，更没有按要求带头讲党课、谈体会。有的没有把中央规定的必读书目作为重点来学，有的干部甚至连中央规定的三本书都没有翻过。还有的学习浮在面上，没有联系思想实际，没有触及灵魂，没有做到知行合一，学一套、说一套、做一套。五是在征求意见上，既有“上不来”的问题，也有“不聚焦”的问题。据了解，前段14个市州开展民主评议，除个别市征求意见情况比较好外，大部分市州均不理想，“交白卷”的人比较多。从个别谈话情况来看，督导组普遍反映，许多谈话对象不愿意提意见，尽管做了很多工作，大家还是有所顾忌。一些单位即使征求到意见，也是不痛不痒、隔靴搔痒的多，反映“四风”问题的少，反映班子个人问题的少。六是在活动氛围上，既有“上面热、下面冷”、“群众热、干部冷”的问题，也有“表面热、实际冷”的问题。从面上情况来看，“上面热、下面冷”的问题比较突出，中央、省委对开展活动看得很重、抓得很紧，而有的地方和单位却一般化对待，活动匆匆忙忙开局，冷冷清清推进，有的只有动员，没有动作。“群众热、干部冷”的问题也比较明显，群众对这次活动期待很高，希望通过这次活动能够解决一些实实在在的问题，但有的党员干部思想认识没上来，只想“顺着走、跟着走、看着走”，没有搞好活动的积极性和主动性。同时，一些地方和单位还存在“表面热、实际冷”的问题，表面热闹忙乎，学习也搞了，调研也去了，意见也听了，就是不解决实际问题。特别是对中央和省委部署开展的专项整治任务，抓而不紧、推而不动，没有实质性进展，没有让群众看到活动带来的新变化、新气象。
以上这些问题，如果得不到及时有效的解决，将直接影响到活动的质量和效果，甚至会使活动流于形式。从第一批活动的经验来看，这些问题的存在，原因是多方面的，但主要还是思想认识上的原因。当前解决党员干部的思想认识问题，最重要的是要用习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在兰考调研指导的重要讲话精神，来统一思想、凝聚共识、激发动力。习近平总书记在兰考调研指导的重要讲话，高远深刻、情理交融、令人深省。习近平总书记谈到：“这些年，我们的发展成效很显著，人民群众物质文化生活水平不断提高，但冷静想一想，是不是党的凝聚力、群众向心力就同步提高了？是不是党同人民群众的联系就更加密切了？事实证明，经济发展了，人民生活水平提高了，不等于党同人民的联系就更加密切了、必然密切了，有时候反而是疏远了。现在，脱离群众的现象在某些方面比10年前、20年前、30年前更突出了。问题出在哪儿？不能不引起我们深思！我看主要是一些党员、干部宗旨意识淡薄了，对群众的感情变化了，作风问题突出了。如果群众观点丢掉了，群众立场站歪了，群众路线走偏了，群众眼里就没有你。”总书记还谈到：“古罗马历史学家塔西佗提出了一个理论，说当公权力失去公信力时，无论发表什么言论、无论做什么事，社会都会给予负面评价。这就是‘塔西佗陷阱’。我们当然没有走到这一步，但存在的问题也不谓不严重，必须下大力气加以解决。如果真的到了那一天，就会危及党的执政基础和执政地位。”总书记一针见血地指出：“物质丰富了，但发展极不平衡，贫富悬殊很大，社会不公平，两极分化了，能得人心吗？因此，经济总量无论是世界第二还是世界第一，未必就能够巩固住我们的政权。经济发展了，但精神失落了，那国家能够称为强大吗？”总书记还说，看不到问题和症结所在，那危险就不远了。总书记的讲话，非常深刻，非常生动，我反反复复读过几遍，每读一遍都有更深的认识，每读一遍都是一次深刻的教育。大家要带头学习总书记兰考重要讲话精神，迅速组织党员干部原原本本学习、逐字逐句研读，真正用总书记“三个必然要求”、“四个直接关系”来统一思想、凝聚共识。今天来参加培训的同志首先要自己带头摒弃等、靠、拖的思想，以积极的态度、自觉的行动，把教育实践活动引向深入。下一步，要以抓好学习教育为契机，以抓好乡镇（街道）、村（社区）一级的动员为契机，进一步搞好思想发动和舆论造势工作，要组织党员、干部重点学习习近平总书记系列重要讲话精神，进一步准确把握第一批活动的做法成效及第二批活动的重要意义、目标任务和方法步骤，让他们实实在在地感受到中央、省委抓作风建设的决心和态度；要教育党员、干部清醒认识当前思想认识上存在的问题，引导他们克服各种模糊思想、认识误区、消极态度，以积极的姿态投入到活动中来，确保活动高起点开局高标准推进。
二、正确把握中央和省委的决策部署，确保取得人民群众满意的效果
对如何组织开展第二批教育实践活动，习近平总书记在第一批活动总结暨第二批部署会上，提出了“五个更加”的要求，即更加注重发挥群众积极性、更加强化问题导向、更加注重严格要求、更加注重衔接带动、更加注重分类指导；强调了“五项基本遵循”，即坚持教育和实践两手抓两手都要硬、调动领导干部和广大群众两个积极性、打牢学习教育和查摆问题两个基础、抓住整改落实和建章立制两个关键、把中央要求贯彻落实到“末梢神经”。在兰考县调研指导时提出了“五个准确把握”，即准确把握教育实践活动总体要求，为各项工作确立一个较高标准；准确把握教育实践活动实践载体，把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿始终；准确把握教育实践活动重点对象，充分发挥领导干部的示范带头作用；准确把握教育实践活动组织指导原则，确保每个层级每个单位的活动取得实效；准确把握县域治理特点和规律，把开展教育实践活动同全面深化改革、促进科学发展有机结合起来。总书记还特别强调，标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量，第二批活动必须确立一个较高的标准。我们要认真领会、正确把握，不折不扣地落实好中央和省委的决策部署，确保活动得到人民群众认可和支持，经得起实践和历史的检验。
（一）要始终贯彻总体要求。关于第二批活动的总体要求，习近平总书记在第一批活动总结暨第二批部署会上和在兰考县调研指导时作了深刻阐述，概括起来就是五句话。一是坚持主题不变、镜头不换。在第一批活动中，我们紧紧围绕为民务实清廉主题开展学习教育、对照检查问题、落实整改措施，聚焦“四风”征求意见、开展批评、进行专项整治、推进建章立制。实践证明，只有找准穴位、对准要害，才能对症下药、药到病除。第二批活动仍然要突出为民务实清廉主题，扭住聚焦“四风”不放，进一步对准焦距、集中火力，做到一以贯之、一抓到底，决不能偏题跑题，决不能散光走神。二是贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。照镜子，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距；正衣冠，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题；洗洗澡，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现“四风”的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高；治治病，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。第二批活动，必须有针对性地照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病，在对焦立规中查找差距，在上下互动中解决问题，在攻坚克难中提振信心，在思考辨析中把握规律。三是紧紧抓住重点任务。这个重点任务就是：着力解决“四风”问题，着力解决关系群众切身利益的问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”的问题。归集到一点，就是解决群众反映强烈的突出问题，特别是纠正发生在群众身边的不正之风，推动这次查找出来的突出问题与第一批活动延伸下来的问题一起解决，现实问题和历史问题一起解决，共性问题与个性问题一起解决，重点单位、重点人群的问题和整个面上的问题一起解决，班子的问题和班子成员个人的问题一起解决。四是学习弘扬焦裕禄精神、践行“三严三实（严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实）”要求。在第一批活动中，中央强调要以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”、改进作风。第二批活动，中央专门下发《关于在教育实践活动中学习弘扬焦裕禄精神践行“三严三实”要求的通知》（群组发〔2014〕8号），强调要把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿始终，教育引导党员干部努力做焦裕禄式的好党员、好干部。我们要认真贯彻落实，坚持从严上要求、向实处着力，做到思想上严起来，坚定理想信念，防止思想滑波，把满足个人贪欲、一味追求个人享受视为祸害，增强自我警省、自我约束、自我克制的意识；整改上严起来，思想问题和实际问题一起抓，大问题和小问题都不放过，有一件改一件，改一件成一件，坚决打好整治攻坚战，不达目的不罢体；正风肃纪上严起来，对违纪违规行为“零容忍”，该批评教育的批评教育，该组织调整的组织调整，该调查处理的调查处理，决不能让党纪党规成为纸老虎、稻草人。五是实现“五个进一步”的基本目标。即使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。实现这“五个进一步”，需要我们在认真抓好市县领导机关、领导班子和领导干部这个重点对象的同时，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、街道和村、社区等基层组织的教育实践活动，使每个党员干部在思想认识上直正得到深化，在工作作风上真正得到转变，在群众工作能力上真正得到提高。
（二）要扎实搞好三个环节。这次活动不分阶段、不搞转段，总体按照“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节推进，各个环节交叉进行。我们要把这三个环节作为一个有机整体来抓，做到环环相扣，稳步推进，努力提升活动的整体效果。
第一，学习教育、听取意见环节要抓实求准。各级各部门要认真落实《关于做好第二批教育实践活动学习教育、听取意见工作的通知》（群组发〔2014〕7号）、《关于做好第二批教育实践活动学习教育、听取意见环节工作的指导意见》（湘群组发〔2014〕22号），切实把握好三条。
一是采取务实有效办法抓好学习教育。抓好学习教育，总的要求是要确保学习对象全覆盖、确保规定的学习内容全部学完、确保学习的时间和质量，确保联系服务群众有声势、有行动、有效果。根据中央文件精神，这次学习教育，核心是通过开展一次深刻地系统地马克思主义群众观点和党的群众路线教育，增强党员干部的宗旨意识和群众观点，增进同群众感情，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。重点是学习中央编发的《论群众路线――重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费――重要论述摘编》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益典型案例剖析》、《习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动工作指导文件选编》等7本必读书目，其中《习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动工作指导文件选编》等2本书要组织基层党组织和党员认真学习。要将《焦裕禄》等8部影片作为第二批活动学习教育的内容，分别组织集中观看，其中市、县级单位要重点组织党员干部观看《焦裕禄》、《生死牛玉儒》、《杨善洲》；乡镇、街道和村、社区重点组织党员干部观看《第一书记》、《吴仁宝》、《永远是春天》；基层党组织要组织党员观看《郭明义》、《雷锋》。特别是要按照习近平总书记在兰考调研时的讲话要求，大力学习弘扬焦裕禄同志“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的公仆情怀，凡事探求就里、“吃别人嚼过的馍没味道”的求实作风，“敢教日月换新天”、“革命者要在困难面前逞英雄”的奋斗精神，艰苦朴素、廉洁奉公、“任何时候都不搞特殊化”的道德情操。要引导党员干部重点在深学、细照、笃行上下功夫，“深学”就是要一点一滴学习焦裕禄同志的事迹，一字一句学习焦裕禄同志的言论，真正把亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献的焦裕禄精神学习好、领会透。“细照”就是要把焦裕禄精神作为一面镜子，从里到外、从上到下反复照一照自己，查修身严不严，看是否做到加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气；查用权严不严，看是否做到坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私；查律己严不严，看是否做到心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，为政清廉。要查谋事实不实，看是否做到从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际；查创业实不实，看是否做到脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩；查做人实不实，看是否做到对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派，带头做焦裕禄式的好党员、好干部。“笃行”就是要向焦裕禄同志看齐，努力做焦裕禄式的好党员、好干部。要确保学习教育的质量和效果，关键是各级党员领导干部要带头学习，市、县两级党委常委要带头到联系点讲一次党课、谈一次学习心得体会，各级各部门各单位主要负责同志要带头在本单位上党课，班子成员要带头参与所在党支部的学习讨论，以自身的表率行动掀起学习践行党的群众路线的热潮。中央明确要求，市、县领导班子要集中学习5天左右，每个基层党组织至少要开展1次集中学习讨论、看1次专题教育片、上1次党课，这是硬性要求，必须不折不扣抓好落实。要坚持以知促行、以行促知，把教育和实践有机结合起来，边组织学习边引导党员干部到基层直接联系群众服务，扎实开展驻村联户、结对帮扶、访贫问苦等工作，自觉在坚持党的群众路线方面做到知行合一。同时，要扎实抓好基层党组织的学习教育，特别是要按照中央要求，组织基层党组织书记开展为期2天的培训，让他们深刻领会中央和省委的决策部署，切实肩负起组织开展教育实践活动的责任。对学习走了过场、效果不好的，该“补课”的“补课”，该返工的返工。按照中央文件精神，各级督导组不要采取检查学习笔记或考试的方式来衡量学习效果，切实杜绝在学习教育中搞形式主义。
二是在直接听取群众意见上下功夫。这次活动征求意见与以往有很大不同，因为“四风”涉及到个人，突出问题都比较尖锐，要征求上来并不容易。第一批活动征求意见，就普遍进行了几个回合，经历了一个从不聚焦到聚焦、从不集中到集中的过程。省委常委会带头采取多种方式开门纳谏，委托省人大常委会、省政府、省政协党组和省直部办委局、市州、县市区、省属企业和高校，采取召开座谈会、发放征求意见表、在省直单位和市州设立征求意见箱等形式广泛征求意见，相关常委同志分别主持召开座谈会，直接听取意见建议，守盛书记还委托有关常委同志通过登门拜访，直接到19位省级老领导家中听取意见。共有10.3万名干部群众向省委常委班子及成员提出意见，分类梳理出意见建议1850条，其中“四风”方面意见1511条。第一批活动单位普遍开展了3次以上的征求意见，有的甚至开展5轮，共征求到原汁原味的意见35915条，梳理出15453条，其中对领导班子及成员在“四风”方面的意见10865条，占总数的70.3%。从第一批活动的经验看，意见征求得越广泛、越具体、越聚焦，查摆问题、对照检查、开展批评、进行整改就越有针对性和实效性。解决目前意见“上不来”和“不聚焦”的问题，关键是党员领导干部特别是一把手要拿出诚恳的态度，敢于面对群众的眼睛，真正把自己摆进去，进一步拓宽摆问题、提意见的渠道，进一步聚焦“四风”。要面对面听取群众意见，市、县机关及其直属单位要结合在职党员到社区报到、驻村联户、结对帮扶和领导干部办联系点等工作，深入基层一线特别是困难大、矛盾多的地方，开展蹲点调研、随机走访、个别访谈，倾听群众呼声；执法监管部门和窗口单位、服务行业要结合本职工作，充分听取工作对象和服务对象的意见；乡镇、街道和村、社区要有组织地普遍走访辖区群众特别是困难群众，注意深入田间地头、街头巷尾和群众活动场所听意见，防止用上网代替上门、用通话代替见面、用机关和单位内部意见代替群众意见。要聚焦“四风”问题听意见，深入查找领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题，防止走神散光、以工作方面的意见代替作风方面的意见。领导班子成员要坐下来集体议，把听到的意见一项一项议深议透，注意从关系群众切身利益的具体问题和联系服务群众“最后一公里”问题中，透视背后的“四风”问题；从工作方面存在的问题中，反思领导班子和个人存在的作风问题，反思世界观、人生观、价值观方面存在的问题，反思“三严三实（严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实）”方面存在的问题，防止就事论事、浮在表面。市、县党委对听取意见工作要搞好统筹，市、县领导机关到基层听取意见可以“下去一把抓、回来再分家”，涉及哪个单位的意见，由哪个单位认领。执法监管部门和窗口单位、服务行业，还可采取行风评议等方式，面向社会、面向服务对象征求意见。要重视群众来信、来访等送上门的意见，注重从纪检、组织、巡视、审计、信访等工作反映的情况中梳理群众意见。对征求到的领导班子及成员的意见，要向群众公示，组织群众评议，群众不满意的，要返工重来。需要指出的是，这次征求意见要采取一定的形式，但要杜绝文来文往、“公文旅行”，切忌“一窝蜂”下基层、扎堆听意见，绝不能因此给基层增加新的负担。下步，要专门对征求意见组织一次“回头看”，对意见不够、不准、不聚焦的，必须采取重新发放征求意见表、开展补充谈话、召开党委（党组）会集体议等方式，进一步扩大征求意见、查摆问题的广度和深度，一次不行就两次，两次不行就三次，直到符合要求为止，直到群众满意为止。
三是坚持边学边查边改。这次活动最鲜明的实践特点，就是突出问题导向，坚持边学边查边改。活动要让群众“叫好”，就必须向问题“叫板”。在第一批活动中，省委一开始就提出并落实严格公务用车配备使用管理、全面清理办公用房等10条具体整改措施，省委常委和其他省级领导（包括离退休省级老领导）及时清退办公用房1555平方米，每人只保留一处办公用房，省委常委和省政府副省长原配备用于下乡的越野车统一上交，每人只保留一台工作用车，以模范行动彰显了解决问题的决心和勇气。各级各部门要以省委常委会为榜样，把学习教育、听取意见与解决突出问题结合起来，对学习教育中发现的问题、听取意见中群众反映的问题、第一批活动中延伸下来的问题不等不拖，从一开始就改起来，不断让群众看到变化、增强信心。具体而言，市、县领导班子和领导干部要抓住搞“政绩工程”、“形象工程”，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”，以及漠视群众、高高在上等问题，立行立改；市、县直属单位要抓住部门利益到上，“中梗阻”，庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题，立行立改；执法监管部门和窗口单位、服务行业要抓住“门难进、脸难看、事难办”，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题，立行立改；乡镇、街道领导班子和领导干部要抓住“走读”现象严重，做群众工作能力欠缺，回避矛盾，搪塞群众，工作方法简单粗暴，欺上瞒下，落实惠民政策缩水走样，自由散漫、打牌赌博、玩心较重等问题，立行立改；村、社区党组织要抓住在位不在岗，办事不公道，等靠要思想严重，软弱无力、不敢担责，村务财务不公开、民主管理制度不健全等问题，立行立改；非公有制经济组织和社会组织党组织要抓住重实惠、轻服务，党员意识淡薄，对党的荣誉感、归属感不强，对职工群众感情淡漠、距离疏远，党的组织和工作覆盖不到位，作用发挥不明显等问题，立行立改。特别是要把解决信访突出问题列入整改内容，加大积案化解工作力度，对一些久拖不决、越级上访的突出问题，要加强督查督办，推动及时解决。这里要特别强调的是，贯彻群众路线，解决党员、干部作风方面存在的实际问题很重要，提高党员、干部的素质和能力同样很重要，要见物见人，既要围绕解决实际问题制定方案、采取措施，又要围绕提高党员、干部素质和能力制定方案、采取措施，要坚决防止用兴办实事代替解决党员干部作风问题的倾向，坚决防止只注重解决作风问题而忽视提高群众工作能力的倾向。
第二，查摆问题、开展批评环节要抓严求真。这个环节，重点是抓好三个方面的工作。
一是写好对照检查材料。对照检查材料具体包括遵守党的政治纪律的情况、贯彻中央八项规定精神和省委九条规定要求及转变作风方面的基本情况、查摆“四风”方面存在的突出问题、剖析产生问题的原因、提出今后的努力方向和改进措施等五个方面的内容。在撰写过程中，要深入查找自身存在的问题、认真梳理征求到的意见，把“四风”问题的具体表现摆出来，决不能以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替个性问题、以抽象问题代替具体问题，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”进行深刻剖析，在此基础上明确整改方向、提出有针对性的整改措施。确保对照检查材料“对准号、像自己、有深度”，关键是层层把好审阅关。在第一批活动中，省委要求对照检查材料要经过三道审阅关：第一关，各单位领导班子成员的对照检查材料由党组（党委）书记审阅；第二关，领导班子及成员的对照检查材料送省委督导组审阅把关；第三关，领导班子及成员的对照检查材料送省委领导小组、省委组织部有关负责同志审阅，党组（党委）书记的对照检查材料还送分管和联点的省级领导进行审阅。我们在最后的审阅中，不是简单的看一看、改一改就了事，而是不讲一点客气，不符合要求的全部打回重写，有些材料我们提出了上千字的修改意见，没有一个领导班子、一名领导干部的对照检查材料是一次通过的，都进行了多轮反复修改，有的前后修改10多次。这些做法和经验要在第二批活动中继续坚持，届时我们会专门下发文件，对撰写和审核把关提出明确要求，各级各部门要遵照执行，切实把好对照检查材料的质量关、审阅关。中央要求，各市州委书记的对照检查材料经中央巡回督导组审核把关后，要报中央领导小组办公室审核，中央领导小组办公室还要调阅部分市州党委班子和县市区委书记的对照检查材料。市、县党委主要负责同志要引起高度重视，一定要把党委班子和个人的对照检查材料写好写实写到位。
二是搞好谈心谈话。专题民主生活会前开展谈心谈话，是一条非常重要的成功经验。在第一批活动中，省级党员领导干部亲自与联系点和分管部门的一把手谈，省委组织部负责同志按照职责分工与相关单位一把手和班子成员谈，各单位班子内部全面谈，省委督导组与反映问题较多的领导干部重点谈。实践证明，这样做有效化解了矛盾、加强了沟通、增进了共识，各单位都开得很成功，尤其是一些多年没有开过民主生活会的领导班子开得很融洽，通过开展批评增进了团结、涣发了生机和活力。实践证明，对拟在民主生活会上开展批评的问题，事先充分沟通和交换意见，取得共识或基本共识后，再在会上进行交流，把矛盾和问题解决在会前，是开好专题民主生活会的根本保障。第二批活动一定要把会前谈心谈话作为重要一环来抓，联系市州的省级领导将与市州委书记谈心谈话，市、县两级领导干部都要亲自与联系点和分管部门的一把手谈心谈话，组织部门的负责同志要分头与相关单位一把手和班子成员谈心谈话，每个单位的一把手与班子成员、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志都要谈心交心，尤其是各级督导组一定要与督导单位反映问题集中的领导干部重点进行谈话提醒，务必谈开谈透，达到触动灵魂、消除隔阂、增进团结的效果。
三是开好专题民主生活会。第一批活动一个最重要的成果，就是召开了一个高质量的专题民主生活会，真正把批评和自我批评开展了起来，广大党员干部特别是领导干部普遍受到了一次严格的党性锻炼，经历了一次深刻的思想政治洗礼，促进了民主集中制的贯彻执行，促进了党内生活的严格规范，促进了党性原则基础上的团结，干部群众普遍反映这是几十年来“最长记性”的一次民主生活会。第二批活动的专题民主生活会，必须充分借鉴第一批活动的成功经验，会前市、县两级领导小组办公室要明确开会条件，指导各单位认真制定会议方案，并进行严格审查，坚持学习教育和听取意见环节各项工作没达标的不开会、主要负责同志不重视的不开会、突出问题没找准的不开会、谈心交心不深入的不开会、对照检查材料未经审查同意的不开会。第一批活动，我们对各单位专题民主生活会方案逐一审查把关，有33个单位因没达到开会条件被要求延迟召开。具体开会时要按照第一批活动的做法，严格按照八个程序进行，明确相关市（县）级领导和纪检监察、组织部门、直属机关工委有关负责同志到会指导，会议先由党委（党组）书记说明会议准备情况、代表党委（党组）作对照检查发言、作个人对照检查发言，然后班子成员依次作个人对照检查发言，其他成员逐个对其提出具体批评意见，最后由督导组组长、到会指导的有关部门负责同志、市（县）级领导分别进行点评。这其中最关键的是要督促一把手带头开展批评和自我批评，每名班子成员都要打消顾虑、真刀真枪，让批评和自我批评有一点“辣味”，通过一级做给一级看，让每个党员干部都能红红脸、出出汗、排排毒，绝不能把民主生活会开成工作汇报会、评功摆好会。会后，督导组要按照第一批活动明确的一把手发挥带头作用、自我批评、相互批评、会议氛围等4个方面17条评价标准，对督导单位的专题民主生活会形成综合评价意见，分“好”、“较好”、“一般”、“较差”4个档次，对会议的总体效果作出评价，评价为“较差”的，一律不能过关，必须重新开会。第一批活动，各单位党组（党委）专题民主生活总体效果的综合评价，全部被评为“较好”以上，其中有62个单位被评为“好”。此外，按照中央和省委要求，广大基层党组织要采取个人自评、党员互评、支部讲评、领导点评“一会四评”的方式组织召开专题组织生活会，各级各部门领导班子成员要严格执行双重生活会制度，参加所在党支部的专题组织生活会，并按照分工到会从严督促有关党支部开好专题组织生活会。
第三，整改落实、建章立制环节要抓紧求效。这个环节，具体是四个方面的任务。
一是制定整改方案和整改措施。借鉴第一批活动的经验，各级各部门领导班子的整改方案必须以班子对照检查材料为依据，对活动中征求到的意见、专题民主生活会查摆出来的问题，逐项进行认真研究，在进一步聚焦“四风”的基础上，逐一列出问题清单，分轻重缓急，明确整改落实的路线图、任务书和时间表，由主要领导负总责，按照归口认领、个人担责、牵头整改的原则，逐条落实到班子成员头上，明确整改责任人、责任单位。领导干部的个人整改措施，必须包括个人目前在“四风”方面存在的突出问题、个人在“加强理论武装、严守政治纪律”方面的整改措施、个人在贯彻落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》及省委九条规定要求方面的整改措施、个人在转变作风整治“四风”方面的整改措施等四大块内容，每项整改措施都要明确整改时限。领导干部的个人整改措施要报单位主要负责同志审阅，各级督导组要对督导单位领导班子的整改方案和领导干部的个人整改措施进行严格审阅，不符合要求的必须打回修改完善。省委要求，市、县党委领导班子的整改方案和党政一把手的整改措施要报省委领导小组办公室审阅。
二是开展突出问题专项整治。整治突出问题，是第一批活动最大的亮点，也是社会反响最好、群众最满意的工作。第一批活动，省委一开始就部署开展了15个突出问题专项整治工作，在活动推进过程中，又对照中央确定的7个方面27项专项整治任务，及时将专项整治充实调整为34项，专门成立专项整治工作领导协调小组，每项任务都制定整治工作方案，明确具体牵头部门、负责人和配合部门，并采取有效措施加强督查督办，到去年底专项整治取得重要成效，一些作风方面的顽症痼疾得到根本治理，一些过去大家习以为常、见怪不怪的问题得到有效解决。在反对形式主义方面，第一批活动单位较上年同期精简会议33.2%，以省委、省政府名义召开的全省性会议分别减少44%和55.9%；以省委、省委办公厅名义下发的文件数量精简21.6%；省本级和省直部门评比表彰项目精减77.7%；省委、省政府层面的各类领导小组精简57.2%。在反对官僚主义方面，积极衔接国务院决定取消和下放的行政审批项目55项、衔接调整108项，取消省本级行政审批项目5个、下放50项，推动省直有关部门向长沙市下放经济社会管理权限45项，近期还将取消和下放一批行政审批项目；在全省范围内对越权制定收费政策、重复收费、继续违规收费等9个方面的问题进行重点检查，责成处理案件119件，涉嫌违法金额5170.4万元；全省取消41项行政事业性收费、降低30项行政事业性收费标准，每年可减轻群众负担7.5亿元，从今年起又取消（取缔）10项经营服务性收费，降低13项经营服务性收费标准，8项经营服务收费市场化，每年可减轻企业和群众负担13.8亿元。在反对享乐主义方面，全省清理处置违规配备公务用车5100多辆，其中省本级清理清退1632辆，“湘O”牌照公务用车全部更换民用号牌；全省腾退清理超标办公用房87万平方米，其中省直单位腾退清理超标办公用房39.6万平方米；全省因公出国（境）较上年同期减少462批次、4032人次，下降幅度达18.3%，省直单位的出国（境）总费用、公务接待费、车辆运行费比上年分别下降18.2%、32.2%、16.1%。在反对奢靡之风方面，严厉整治和纠正公款送礼、违规职务消费、境外招商奢侈浪费和高消费、豪华铺张办晚会等问题，严格落实中央出台的各项禁令，严肃查处了一批典型案件；出台了被网友评为湖南史上最严“限宴令”的《关于党和国家机关工作人员操办婚丧喜庆事宜暂行规定》，共查处违规操办婚丧喜庆事宜185起，问责178人；全省停建楼堂馆所70个、面积106万平方米。在规范选人用人和严格编制管理方面，下大功夫整治干部人事和机构编制领域“三超两乱”问题（超编制限额进人、超职数超规格配备领导干部、超范围分设党政职务、随意按年龄划线调整配备干部、违反规定程序进人），市州和县市区共清理纠正分设党政正职2026个，消化超职数配备干部1808人；省直部门72名省管厅级领导干部、27名县处级干部调动工作不转工资关系得到清理纠正；省直部门已有670名省委管理干部共辞去1045个社会组织兼职。这些做法和成效，为搞好第二批活动的专项整治提供了有益借鉴。按照省委的要求，目前各市州都制定了专项整治工作方案，下步要按照省委领导小组下发的《关于认真扎实抓好第二批教育实践活动市州专项整治工作的安排意见》（湘群组发〔2014〕23号），尽快制定子方案，进一步明确整治措施、牵头部门、具体责任人、时间进度表和检查评估、监督问责要求，同时结合实际，抓紧部署专项整治任务，重点围绕侵害群众利益行为等问题开展专项整治任务，一项一项落实，一个一个攻坚。总之，专项整治不能等，抓得越早越好、越主动越好。
三是强化正风肃纪。第一批活动，我们把正风肃纪作为推动整改落实的重要手段，省纪委先后8次通报了58起违反作风建设规定的典型案例，全省共查处违反作风建设规定和影响经济发展环境案件2314起，处理2477人，其中给予党纪政纪处分533人，让广大党员干部深受触动和警醒。第二批活动要进一步加大正风肃纪的力度，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病，始终保持整治不正之风的高压态势。中央和省委要求，对存在一般性作风问题的，要立足于批评教育、促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的，要进行组织调整；对顶风违纪的要严肃处理，发现重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处；对长期不起作用甚至起负作用的党员，要进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
四是推进制度建设。从一开始就注重建章立制，是这次活动区别于以往党内集中教育活动的一个显著特点。在第一批活动推进过程中，中央陆续出台党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房、厉行节约反对浪费、国内公务接待等方面的重大文件制度，省委在活动启动后就组织梳理1978年以来出台的近10万个文件制度，在此基础上及时制定省级层面制度建设方案，提出从密切联系群众、规范权力运行、厉行勤俭节约、整治文山会海、干部监督管理、规范选人用人等6个方面，制定修订完善37项制度。在活动推进过程中，又对照中央明确的重点加强14个方面制度建设要求，将省级层面制度建设任务调整充实为42项，每项制度都明确了牵头起草单位和完成时限，并按照分级分层同步推进的原则，督促指导第一批活动单位对应中央和省委提出的制度建设任务，有针对性地建立健全相关制度规定。目前，这42项制度已出台24项，有6项制度待与中央即将印发的相关制度进行对接后出台，其他12项制度正在抓紧起草。参加第一批活动的157个省直单位共计划新建制度1446项，已出台1391项。第二批活动，要把建章立制作为贯穿始终的任务来抓，各级各部门要主动承接好、落实好第一活动中央、省委和各部门出台的制度办法，确保执行到位，同时对照42项省级层面制度建设任务，在认真清理有关作风建设方面的规范性、制度性文件的基础上，结合实际及时提出建章立制的计划，明确任务书和时间表。需要指出的是，制度不是建得越多越好，关键在行得通、指导力强、能长期管用，一定要坚持于法周延、于事简便的原则，注重与上位制度的衔接配套，注意避免重复建制度，确保上下连贯、有效落实。
（三）要坚持开门搞活动。开门搞活动，是这次教育实践活动最显著的特点。在第一批活动中，我们坚持每个环节都让群众提意见、来监督、作评判，各单位把征求到的意见建议、查摆出来的问题和领导班子对照检查材料、整改方案，都印发干部群众进一步征求意见。省委常委会、省人大党组、省政府党组、省政协党组召开专门会议通报了专题民主生活会情况，省四大家班子的专题民主生活会情况都在省直主要新闻媒体进行了公开报道，省委常委会专题民主生活会情况还以省委通报的形式下发至县市区委征求意见。省委常委会的整改方案在省委十届八次全会上进行了通报，并在湖南日报公布。省人大常组、省政府党组、省政协党组也召开专门会议通报了整改方案，并在省内主要媒体公布。省委还及时向省级老领导通报全省活动开展情况和省委常委会专题民主生活会情况、整改方案。同时，分批公布了省直单位的整改措施，集中报道了整改落实进展情况。受中央的委托，国家统计局还先后两次对我省贯彻落实中央八项规定和开展教育实践活动的情况进行了民意调查，调查结果显示干部群众对全省作风建设和活动开展情况的满意度比较高。第一批活动进入收尾阶段时，我们又委托省统计局，通过随机抽样的方式，请干部群众集中对60个省直单位开展活动的效果进行评议，及时对评议结果进行了排名通报，并责令群众满意度低的单位限期整改。今年9月份，我们将再次委托省统计局对这60个单位的整改落实情况进行一次民意调查。特别是省委领导小组办公室先后举办4次电视问政活动、召开3次新闻发布会，15个省直单位的负责同志走进电视直播间，面向全省观众就群众反映强烈的突出问题专项整治工作，接受“两代表一委员”、媒体记者、市民代表直接而尖锐的发言，一些省直单位的负责同志直接向社会发布边整边改、建章立制和加强作风建设的进展和成效，在全省上下产生强烈反响。各级各部门要充分借鉴第一批开门搞活动的经验，坚持开门听取意见，开门查摆问题，开门整改落实，开门建立制度。要把请群众监督评判摆在突出位置，坚持征求意见够不够、准不准，查摆问题透不透、深不深，整改措施实不实、管不管用，整改成效好不好、到不到位，由群众说了算，不以自我感觉代替群众评价。对群众提出的意见要逐条梳理，建立台帐，作为对照检查的重要依据，对群众提出的一些具体问题，能够解决的要抓紧解决，一时解决不了的耐心细致做好解释工作，需要上级决策或制定政策的要及时反映。特别是要充分借鉴举办电视问政活动、召开新闻发布会、公布整改措施等成功经验，结合实际有效畅通群众的监督渠道，改什么、怎样改、改得怎么样，要让群众看清楚。召开活动总结会议时，要组织对领导班子及成员改进作风情况进行民主评议；活动结束时，要组织开展民意调查，真正请群众检验和评判活动效果。目前，我们正着手对14个市州和122个县市区作风建设情况开展民意调查，并分别从市州、县市区直单位中抽取14个重点单位进行专项调查，调查结果将分别排队通报。9月份时再进行一次调查，如果整改效果群众不满意的，要延长活动时间继续整改，不达目的不罢休，不达标准不交账。
（四）要突出加强分类指导。第二批活动参加单位和人员涉及广、领域宽、数量大，与群众联系更直接更紧密，需要处理的矛盾更多更复杂，必须按照中央要求更加突出分类指导，使整个活动更加贴近基层、贴近实际。一是在时间安排上，要有先有后、压茬进行。各地各单位总体上要贯彻好统一部署，但在步骤上要有先有后、梯次展开、压茬进行。目前，市、县一级领导机关和直属部门单位都已经召开了活动动员会，乡镇、街道和村、社区及其他基层组织要在县里启动后的20天至1个月再启动，已经启动的要把学习抓扎实，把征求意见的准备工作做好。所有第二批活动单位必须在4月底前启动活动。总的原则是要把握好节律，该齐步走的齐步走，需要有先有后的适当压茬，解决复杂矛盾先行探索，用成功经验和管用办法示范带动，要坚决防止活动一开始就赶进度，坚持时间服从质量，不能搞早“敲锣开张”、尽快“鸣金收兵”。二是在组织实施上，要立足实际、分类施策。就是要坚持从实际出发，进行有针对性的指导，做到一把钥匙开一把锁，防止一刀切、一锅煮。省委领导小组已经制定下发了国有企业、高校、中小学校、基层医疗卫生机构、非公经济组织、社会组织、律师行业、注册会计师资产评估行业、乡镇（村）、街道（社区）等10个行业系统和基层组织开展活动的子方案，娄底市委领导小组办公室也制定了相关子方案，这些将是我们加强分类指导的重要遵循。各行业系统单位和基层组织要对号入座，抓好相关子方案的落实。市、县两级党委要围绕这些子方案，提出具体的操作性办法，不能照搬照抄定计划、搞部就班走一遭，要坚决防止规定动作不落实，自选动作一味求新求异，冲淡活动主题，甚至偏离活动方向，务必使每个层级每个单位的活动都能取得群众满意的成效。对一些特殊对象，市、县两级要有一些特殊的办法。比如，对非公有制经济组织和社会组织，可采取小型、业余、分散的方式来开展；对流动党员，可以流入地党组织为主、流出地党组织为辅开展；对离退休党员及年老体弱党员，可采取送学习资料上门等方式组织学习教育；对工学矛盾比较突出的中小学校，可结合集中备课、教学讲评等开展学习；对业务工作地流动性大的律师、会计师等群体党员，可运用微博、微信等现代信息手段组织学习；对困难和改制企业党员、下岗失业党员，应注意将开展活动与帮困解难、加强思想引导、增强信心相结合。同时，要深入开展以“党员找组织、组织找党员”为主要内容的“双找”活动，使所有党员都参与到活动中来，确保参加活动全覆盖。三是在具体推进上，要发挥行业系统指导作用、坚持上下联动。为充分发挥行业系统的指导作用，省直机关工委、省教育厅、省卫生厅、省国资委、省非公有制经济组织党工委、省社会组织党工委分别成立了行业系统教育实践活动领导小组，省司法厅、省财政厅分别成立了律师行业、注册会计师资产评估行业教育实践活动领导小组，市、县两级相关行业系统和党工委也分别成立了活动领导小组。在活动开展过程中，各行业系统要进一步整合好组织资源、人力资源、社会资源、政策资源，加强工作指导，加强督促检查，坚持上下联动，采取一些富有行业特点的工作措施，推动本行业本系统活动出特点、见成效。政法、国土、环境保护、住房城乡建设、农业、计划生育、工商、安全生产监督、食品药品监管等关系群众切身利益的部门，也要发挥条条指导作用，针对行业突出问题，上下联动开展专项整治，切实纠正行业不正之风。省委明确，第一批活动单位教育实践活动领导小组及办公室都要保留，继续履行职责，要求第一批活动单位把活动中征求到的意见、查摆出来的问题、确定的整改事项和措施、建立的制度规定，及时提供给参加第二批活动的下属单位和分支机构，下属单位和分支机构在第二批活动中梳理和查找出来的问题，需要上级单位统筹协调解决的，我们将督促相关上级单位投入足够精力，上下联动解决。
（五）要着力夯实基层基础。党的基层组织处在贯彻执行党的路线方针政策的未端，是我们党执政大厦的地基；基层干部是这个地基中的钢筋，位子不高但责任重大。只有把基层党组织这个地基打牢了，把地基中的钢筋配强了，我们党才能从容应对各种风险挑战，永远立于不败之地。中央把夯实基层基础列入第二批教育实践活动的重要目标，把着力解决联系服务群众“最后一公里”问题作为重要任务，专门下发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（中办发〔2014〕6号）、《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织的通知》（中组发〔2014〕5号），对在第二批活动中整顿软弱涣散基层党组织，推动人、财、物向基层倾斜提出了明确要求。守盛书记在市州教育实践活动工作汇报会上，专门就在第二批教育实践活动中加强基层服务型党组织建设进行了具体部署。根据守盛书记的讲话要求，下步重点要抓好四个方面的工作。一是要认真落实中组发〔2014〕5号文件要求，按照《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织的通知》（湘组〔2014〕18号），集中抓好软弱涣散基层党组织的整顿转化工作。对确定的整顿对象，要逐一分析原因、登记造册、建立台帐，逐一制定整顿的具体办法和措施。市、县党政领导班子成员要选择软弱涣散的基层党组织作为重点帮扶对象，帮助解决实际问题，市、县直属单位要采取派驻工作组、选派党建指导员、结对帮扶等形式，帮助整顿软弱涣散基层党组织，组织部门要牵头抓总，农业、民政、政法、扶贫、信访等部门要发挥职能作用，有针对性地采取整顿和帮扶措施。4月底前要把软弱涣散党组织的班子选配到位，6月底前完成突出问题的专项整治。二是要按照中办发〔2014〕6号文件明确的“坚持重心下移，资源下沉，使基层党组织有资源有能力为群众服务”要求，组织市县两级机关在职党员到社区报到、为群众服务，全面推行“网格化管理、组团式服务”，确保做到有群众的地方就有党组织提供服务。着力解决基层组织服务阵地欠缺的问题，加大财政投入力度，全面推进乡镇（街道）便民服务中心、村便民服务站（点）和社区综合服务平台建设。村级组织活动场所建设没有“清零”的，必须在教育实践活动中完成建设任务。同时，按中组部要求，各级财政要每年为社区安排一定数额的惠民项目资金，由社区居民群众讨论决定办哪些最急需、最紧迫的实事，由社区党组织和居委会组织实施。要因地制宜发展壮大村级集体经济，让基层党组织服务群众有资源、凝聚群众有抓手、带领群众干事创业有平台。三是要严格执行中央第二批活动指导意见提出的“建立稳定的基层组织运转经费保障制度”要求，一些地方村干部待遇没有达到中央政策规定标准、村级组织运转经费保障标准没有达到省里规定6万元/年的，要在今年内足额安排到位。积极推动将村干部养老保险纳入城乡居民基本养老保险，实行财政奖励补助政策，帮助他们解决老有所养的问题。要适当提高社区运转经费保障标准，并建立正常的增长机制，各级财政要加大对贫困地区社区运转经费保障的支持力度。四是要认真落实中央最近下发的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》（中办发〔2014〕14号），这个文件明确规定，结合建立健全干部职务与职级并行制度，统筹研究完善工资待遇政策向乡镇倾斜的具体办法，重点向长期在乡镇工作的干部倾斜；改进公务员非领导职务设置办法，乡镇机关设置主任科员、副主任科员，职数不得超过乡科级领导职数的50%；关心乡镇干部工作和个人情况变化，落实带薪年休假制度，定期组织体检，对生活有困难的家庭给予适当补助。市、县两级党委要认真落实好这个文件，进一步树立重视基层、关心基层、支持基层的工作导向。总之，要把加强基层党组织建设的成效，作为检验教育实践活动成效的重要标准之一，对抓基层党建工作不重视、措施不力、成效不明显、基层党员群众不满意的，教育实践活动总结评估不能过关。
三、弘扬认真精神、强化责任担当，切实加强对教育实践活动的组织领导
第二批活动是在第一批活动取得重要成果的基础上进行的。水涨则船高，群众普遍对第二批活动有很高的期望。各级党委和督导组一定要强化责任担当，以一鼓作气的劲头做好工作，加强领导、精心组织、狠抓落实，把第二批教育实践活动抓紧抓实抓出成效。
（一）各级党委要强化领导责任。在第一批活动中，省委常委会以中央政治局为榜样，活动一开始就作出“带头加强理论学习、带头征求各方意见、带头贯彻整风精神、带头落实整改措施、带头坚持统筹兼顾”等“五个带头”承诺，省委常委中心组先后组织5次集中学习，每位常委同志原原本本研读中央编发的三本书，带头撰写对照检查材料，并按照中央督导组要求反复修改完善；率先召开专题民主生活会，每位常委同志都认真对照检查，自我批评直接深刻、相互批评坦率真诚，整改措施具体，民主氛围浓厚，为全省作出了示范、树立了导向。第二批活动，市、县党委是主体单位，要切实履行活动直接责任人的责任，不能因为上面有省委负总责，就弱化了自己的直接责任，必须以省委常委会为榜样，把中央和省委要求贯彻落实好。市、县两级党委绝不能搞“权力下放”，一定要把责任扛在肩上，推动形成一级抓一级、一级带一级的领导机构和工作格局。第二批活动，省委常委在市州建立了联系点，还将重点联系一个县，市、县两级党员领导干部也都建立了自己的联系点。联系点就是示范点、排头兵，意味着标准要高、要求要更严、措施要更硬、成效要更好。办点不是挂名，不是作秀，必须沉下去，面对面进行指导，实打实提出要求，真正起到示范推动作用。各级党员领导干部一定要投入足够的时间和精力，深入联系点调研指导，亲自参加联系点领导班子的学习讨论，深入基层一线与干部群众进行交流，与班子成员开展谈心谈话，全程参加指导联系点领导班子的专题民主生活会等重要会议和活动，严格审核把关对照检查材料、整改方案、整改措施等有关重要材料，经常过问并严格督促联系点抓好各环节工作，为面上活动的开展作出示范，近期都要深入联系点，公开讲一次学习认识和体会，以实际行动推动联系点学习教育工作的深入开展。乡镇（街道）党（工）委处在活动第一线，是名副其实的“未梢神经”，必须积极参与、自觉行动，不要以为这次活动主要是抓上面、上面抓，就敷衍了事，一定要确保活动深入到基层、作风建设成效落实到基层。市、县直机关单位党组同样要把活动摆在重要位置，按照上级党委的部署抓好落实，认认真真解决自身存在的突出问题，以实际成效取信于民。
（二）一把手要发挥示范推动作用。第一批活动之所以取得好的成效，就在于紧紧抓住了一把手这个关键。在第一批活动中，守盛书记带头作学习辅导报告，分别在农村、社区召开2个座谈会，先后深入6个市州的农村社区，面对面听取党员群众的意见建议，带头退出省人大、省军区为他准备的办公室，带头开展批评和自我批评，多次到联系点发改委进行调研指导，对活动的开展倾注了大量心血，为全省作出了表率。面对干部群众的眼睛，一把手不主动摆、不带头改过不了关，不亲自抓、不严格管交不了差。在教育实践活动中，一把手必须既当指挥员，又当战斗员，切实履行好“双重责任”。那就是要在活动中带好头，以一个普通党员身份把自己摆进去，联系思想和工作实际，联系成长进步经历，带头学习理论，带头听取意见，带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，带头整改落实，带头推进制度建设，使每个环节、每个方面都示范到位，力求认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，为基层单位和党员干部作出表率；就是要把活动牢牢抓在手上，投入足够的时间和精力，靠前指挥，<既对本级活动<紧盯不放，又对下级活动一抓到底，自始至终把责任扛在肩上，决不能当“甩手掌柜”。省委要求，市州、县市区委书记对九个方面的工作要亲力亲为：一是要亲自审阅下级党委活动实施方案；二是要亲自上党课或作学习辅导报告；三是亲自深入基层征求意见；四是亲自主持梳理征求到的意见，查摆领导班子存在的问题；五是亲自审核本级领导班子及党员领导干部的对照检查材料、下级党委领导班子及党政一把手的对照检查材料；六是亲自与本级党员领导干部和下级党政一把手谈心谈话；七是亲自主持制定常委会专题民主生活会方案，审阅本级领导班子专题民主生活会方案；八是亲自主持制定常委会整改方案，审阅本级领导班子整改方案及党员领导干部整改措施、下级党委整改方案和党政一把手的整改措施；九是亲自主持起草本地活动总结报告。按照中央要求，下步省委将专门制定出台在教育实践活动中进一步严格执行一把手负责制的文件，强化对一把手履职情况的监督检查，建立约谈一把手制度，对那些作用发挥不到位，导致活动走了过场的一把手，要及时进行约谈，责令限期改正。要将一把手履职情况纳入领导班子年度考核、绩效考核、党风廉政建设责任制考核内容，对重点任务落实不到位、改进作风没有明显成效、人民群众不满意、活动总结评估不过关的单位，要视情况采取诫勉谈话、通报批评、组织调整等措施，严格对一把手进行问责。乡镇（街道）党（工）委书记和市、县直机关单位一把手，也要参照上述要求，对相关工作进行具体指导、严格把关，在活动中没有履行好职责的，也要严格进行问责。
（三）各级督导组要坚持真督严导。习近平总书记反复强调，要强化外部的督导，外力推动内因起作用。根据中央要求，第二批活动省委向市州派出的督导组由省级干部任组长，各市州委向县市区派出的督导组由厅级干部任组长。中央巡回督导组要审核市州委书记的对照检查材料、个人整改措施，抽查和调阅县市区委书记的对照检查材料，抽查市、县领导机关及其直属单位和企事业单位、执法监管部门和窗口单位服务行业、乡镇（街道）领导班子的整改方案，抽查村、社区和非公有制经济组织、社会组织党组织及其他基层组织的问题清单。按照省委要求，督导到县市区的省委督导组小组，要在市州督导组审阅的基础上，审阅县市区常委会班子的对照检查材料、专题民主生活会方案、整改方案和党政班子成员的对照检查材料、整改措施，调阅部分乡镇（街道）党（工）委班子的对照检查材料、整改方案和乡镇（街道）党（工）委书记的对照检查材料、整改措施（按20%左右的比例掌握），抽查部分县市区直单位和企事业单位领导班子、执法监管部门和窗口单位服务行业领导班子的整改方案，抽查部分村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织的问题清单，参加指导县市区常委会专题民主生活会、活动总结大会和2―4个乡镇（街道）党（工）委班子的专题民主生活会、2―4个村（社区）等基层组织的专题组织生活会，同时对市州督导组的工作进行指导。为确保真督严导要求落到实处，省委领导小组专门制定了省委派驻市州督导组工作手册，最近又专门下发文件，明确了派驻市州督导组组长10项职责，并制定了督导组不准违反程序、降低标准，不准隐瞒、截留干部群众的意见建议，不准泄露督导工作中必须保密的信息，不准违反作风建设有关规定，不准违反工作纪律和考勤制度，不准有损害督导组形象的言行等“六个不准”纪律要求。各级督导组要对照这些要求抓好落实，当前要把各级领导班子和领导干部特别是一把手作为督导的重点，主要看学习教育是否扎实，是否认真学习了中央规定内容，集中学习时间是否达到要求；看听取意见是否充分，是否聚焦“四风”，紧扣突出问题，敞开大门听取了群众意见；看是否坚持边学边查边改，对已经发现的问题及早进行整改；看领导班子和领导干部是否认真履行领导责任，充分发挥示范作用。从一开始就要抓住几个突出问题，重点关注、全程督促，推动问题解决。市委派到县市区的督导组组长要认真履行职责，集中时间和精力，经常深入一线指导把关，不能满足于参加动员会、讲几次话就了事，必须做到既挂帅又出征。常务副组长负责督导组的日常工作，不能认为有领导同志担任组长，自己就可以弱化责任，必须主动大胆开展工作，做到该把的关口一定把好，该尽的责任一定尽到。督导组的同志要加强业务学习，解决“不会督”问题；强化政治担当，解决“不敢督”问题；严格标准要求，解决“不严督”问题。市委派到县市区的督导组组长配备规格比较高，一定要正确处理好与市委领导小组办公室的关系。市委领导小组办公室要负起对督导组的工作指导责任，对督导不力、把关不严的，要及时指出，和各督导组共同做好工作；督导组的工作也要及时与市委领导小组办公室沟通，努力形成上下协调、齐抓共管的良好机制。这里要特别强调的是，为实现教育实践活动与考察班子、识别干部紧密结合，省委决定第二批活动要对县处级以上领导班子和党员领导干部开展纪实评价，纪实评价结果将作为评价领导班子和领导干部的重要参考依据。各级督导组要把这项工作作为重要抓手用好、作为重要任务抓实，按照省委即将下发的有关文件要求，实事求是、客观公正进行纪实评价，督导组组长要对纪实评价工作负总责，纪实评价材料的所有内容都要经过督导组集体研究，做到严格审核、严格把关、严格保密，确保这项工作达到预期效果、不出任何纰漏。
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